2月23日，國務院國資委發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)率先完成向社保基金劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)任務，截至2020年底劃轉(zhuǎn)國有資本1.21萬億元。

該消息引起人們廣泛關(guān)注，#央企已劃轉(zhuǎn)1.21萬億國資充實社保基金#登上微博熱搜。

一時間評論區(qū)炸開了鍋，有人說是因為去年疫情社保大面積免繳緩繳導致虧空太厲害，撐不住了；有人說國資企業(yè)在許多地方占盡資源優(yōu)勢，是時候出點血了；有人對國資企業(yè)表示同情，也有大夸其肩膀硬、有擔當；還有甚至曲解說本來社保對私企員工就很摳，絕大多數(shù)都是惠及國央企，當然他們該貢獻……拂去這些盲人摸象一般的眾說紛紜，關(guān)愛通研究院認為，還是非常有必要仔細看看國家這一大動作背后的實際意義。

1. 劃轉(zhuǎn)部分國資充實社保基金，并非近期的一次性動作

首先我們需要了解劃轉(zhuǎn)國資充實社保基金事件的來龍去脈，具體是什么時候開始的呢？又是怎樣一步一步實現(xiàn)的呢？原來早在2017年11月，國務院就印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》（國發(fā)〔2017〕49號，以下稱《實施方案》），決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

《實施方案》明確，按照“試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。按此要求，財政部會同人力資源社會保障部、國資委及時啟動劃轉(zhuǎn)試點工作。經(jīng)國務院批準，2018年首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點。

2019年9月，財政部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的通知》（財資〔2019〕49號），明確中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開。中央層面具備條件的企業(yè)于2019年年底前基本完成，地方層面于2020年年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

中央層面劃轉(zhuǎn)工作較為迅速，截至2019年年底，已經(jīng)完成4批81家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本的劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國有資本1.3萬億元。同時，地方層面一直在穩(wěn)步推進中，積極開展企業(yè)情況摸底排查、制訂實施方案、選擇承接主體等工作。特別在2020年，各省加速展開劃轉(zhuǎn)工作，2020年年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

2021年1月12日，財政部發(fā)文：截至2020年末，符合條件的中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作全面完成，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。

2021年2月23日，國資委發(fā)布數(shù)據(jù)，中央企業(yè)率先完成向社保基金劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)任務，截至2020年底劃轉(zhuǎn)國有資本1.21萬億元。

2. 劃轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)是股權(quán)，并非利潤現(xiàn)金

《實施方案》中明確規(guī)定，劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

這一舉措，將能有效推動國企混改深化。提到國企混合所有制改革，絕大多數(shù)人的認知都是國企引入非國有資本、實現(xiàn)股份制經(jīng)營。卻沒有留意到國有資本自身也要實現(xiàn)多元化。把一定數(shù)量的國有資本劃給社保基金，由社保基金作為國有資本的股東代表國有資本參與國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有資本股東多元化，這對國企改革的意義很大。

國有資本劃轉(zhuǎn)后，使國企在股東層面形成多元化利益格局，從而在決策層面相互監(jiān)督、相互制衡。一方面，作為財務投資者，社保基金不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，以“管資本”、推動國有資產(chǎn)保值增值為主，符合國企改革的發(fā)展方向；另一方面，選擇劃轉(zhuǎn)國企股權(quán)而非現(xiàn)金分紅，是由于社保基金作為承接主體，以股東的形式出現(xiàn)在國企，有助于國企從一股獨大走向多元化股東制衡，將對國企經(jīng)營效率產(chǎn)生積極正面的影響。

3. 主要為應對逐漸老齡化的未來，保證社保基金可持續(xù)

《實施方案》中明確表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本是為了“彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口”。

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體系實際是一種現(xiàn)收現(xiàn)付方式，即由在職人員繳納養(yǎng)老金供養(yǎng)退休人員。從我國基本養(yǎng)老保險制度收支的現(xiàn)狀來看，養(yǎng)老金支出方面，人口老齡化導致領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，同時領(lǐng)取養(yǎng)老金條件最低繳費年限偏低，僅為15年達到退休年齡，即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，二者同時發(fā)生在很大程度上加大了我國養(yǎng)老金的支付壓力。

在養(yǎng)老金收入方面，繳費基數(shù)不實，企業(yè)繳費率高，導致基本養(yǎng)老金繳費不足。目前各地職工基本養(yǎng)老保險單位費率已從原規(guī)定的20%降至16%，但仍遠高于其他國家同階段老齡社會的費率水平（10%）。基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定的繳費率過高但實際繳費較低。繳費率過高導致繳費基數(shù)不實，進一步影響?zhàn)B老金收支的可持續(xù)性。

根據(jù)人社部歷年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，近年來，我國基本養(yǎng)老金征繳收入的增長率已呈現(xiàn)低于基金支出的增長率的趨勢。這意味著在保持繳費水平不變的情況下，養(yǎng)老金收小于支會持續(xù)下去，養(yǎng)老金收支平衡面臨著重大壓力，未來可能面臨巨大支付缺口，從而帶來基本養(yǎng)老保險運轉(zhuǎn)的困難。

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，主要為應對未來我國進入人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險基金支出壓力不斷增大而做好戰(zhàn)略儲備。這一改革拓寬了我國基本養(yǎng)老保險基金來源渠道，為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放多一份保障，有助于增強我國基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

4. 社保合規(guī)之路，非公企業(yè)更需知行合一

不論是劃轉(zhuǎn)國資充實社保基金，還是社保入稅，都可以看出國家的態(tài)度，那就是社保資金池子必須要保證可持續(xù)。然而社保入稅前的真實情況就是，非公企業(yè)尤其是私營企業(yè)普遍少繳甚至不繳。為了糾正這個問題，國家一方面努力下調(diào)社保費率，另一方面就是通過社保入稅來確保非公企業(yè)如實繳納。

原本社保繳費率過高，企業(yè)稅負壓力大，導致出現(xiàn)繳費基數(shù)不實，直接影響?zhàn)B老金收支的可持續(xù)性。劃撥國資充實社保后，也為我國下調(diào)社保費率打開空間，從而緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。2019年4月1日，國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號），自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險）單位繳費比例，各省市養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%。

可以預見，社保合規(guī)之路一定肯定以及確定是會越來越嚴格。我們要明白，現(xiàn)在稅務部門作為社保征管部門，有著強有力的征收手段，“嚴征收”“嚴處罰”的社保征收時代到來。隨著企業(yè)用工合規(guī)要求日益嚴格，“一處違法、處處受限”已經(jīng)擺在面前，企業(yè)更應嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)進行經(jīng)營活動，切不可心存僥幸。

沒有一個人不想有健全的社會保障，沒有一個企業(yè)不想健康合規(guī)經(jīng)營。非公企業(yè)在日益嚴峻的征管環(huán)境下，更加需要知行合一。不僅要了解社保政策這些年的變化，還要真實合法合規(guī)去為員工繳納社保，對員工負責，更是對自己公司的經(jīng)營負責。長遠來看，這才是真正共贏的局面。

結(jié)語：2月26日上午，人社部副部長表示，人社部正研究具體延遲退休改革方案，延遲退休似乎已是“板上釘釘”。不論是劃轉(zhuǎn)國資充實社保基金，還是延遲退休，都暴露出養(yǎng)老金收支平衡面臨重大壓力。國家對于社保態(tài)度嚴格，多手段出擊，但同時針對企業(yè)，也出臺多項減稅降費政策，助力企業(yè)發(fā)展。在剛?cè)岵沫h(huán)境下，社保合規(guī)是企業(yè)都應該去積極踐行之路。